Страны мира

Индия: Государственное устройство и политическая система

И. — суверенное, демократическое, федеративное государство с республиканской формой правления. Слова «социалистическая и светская» были добавлены в августе 1976 после принятия парламентом 42-й по­правки к Конституции. В И. входят 28 штатов — Анд-хра Прадеш, Аруначал Прадеш, Ассам, Бихар, Гоа, Гуд­жарат, Джамму и Кашмир, Джаркханд, Западная Бен-галия, Карнатака, Керала, Мадхья Прадеш, Манипур, Махараштра, Мегхалая, Мизорам, Нагаленд, Орисса, Пенджаб, Раджастхан, Сикким, Тамилнаду, Трипура, Уттаранчал, Уттар Прадеш, Хариана, Химачал Пра-деш, Чхаттисгарх, а также национальная столичная территория Дели и 6 союзных территорий — Андаман­ские и Никобарские острова, Дадра и Нагар Хавели, Даман и Диу, Лакшадвип, Пондишери, Чандигарх.

И. — федеративное государство, учреждённое как Союз штатов. Действует парламентская форма правле­ния британского типа. Функционируют федеральное (центральное) правительство и правительства субъек­тов федерации. Юридическое верховенство принадле­жит Конституции. Верховный суд обладает полномочи­ями объявлять недействительными любые акты, если они не соответствуют основному закону. Аналогичными правами в пределах своей компетенции наделены Высшие суды штатов. В отличие от других федераций И. создавалась путём превращения унитарного государ­ства (Британская И.) в федеративное. Вхождение в фе­дерацию провинций Британской И. было обязательным, а княжеств — добровольным. Другой особенностью ин­дийской федерации является то, что штаты не обладают правом на выход из Союза. Высший орган законодатель­ной власти — парламент. Его верхняя палата — Совет штатов (Раджья Сабха) — включает 250 депутатов, ниж­няя — Народная палата (Лок Сабха) — 545 депутатов. 238 членов верхней палаты являются представителями штатов и союзных территорий, а 12 членов назначаются президентом из числа лиц, обладающих специальными знаниями или практическим опытом в области литера­туры, науки, искусства и общественной деятельности. В нижнюю палату входят не более 525 представителей штатов, не более 20 представителей союзных террито­рий и 2 англо-индийца, назначаемых президентом; чис­ло представителей штатов в палате колеблется от 1 (На­галенд) до 34 (Уттар Прадеш). Депутатом Народной па­латы может быть гражданин И., достигший 25-летнего возраста, а Совета штатов — 30-летнего возраста. Прези­дентом может быть распущена нижняя палата и объяв­лены сроки внеочередных выборов. Верхняя палата не может распускаться досрочно. Законопроект вносится на рассмотрение в любую из палат парламента минист­ром или рядовым членом палаты. Он может быть по­ставлен на рассмотрение, направлен в специальную ко­миссию или обнародован с целью выявления общест­венного мнения. Когда предложение о том, чтобы зако­нопроект подвергся рассмотрению, принято палатой, но к нему не предложено никаких поправок или процесс внесения поправок уже закончен, автор законопроекта имеет право ходатайствовать о его принятии. Вслед за принятием одной палатой законопроект передаётся в другую. После принятия обеими палатами парламента он передаётся президенту. Отказ президента в одобре­нии означает провал законопроекта. Если же президент одобрил законопроект, то он становится законом.

Главой исполнительной власти Союза является прези­дент. Он назначает премьер-министра и по предложению последнего — членов кабинета министров, а также губер­наторов штатов, членов Верховного суда и Высших су­дов штатов. Президент наделён правом законодательной инициативы, правом вето и издания между сессиями парламента чрезвычайных указов, имеющих силу зако­нов. Президент обладает правом объявлять чрезвычай­ное положение в случае угрозы войны или внутренних беспорядков и вводить президентское правление в штате «ввиду несостоятельности конституционного механиз­ма». Президент выбирается на 5 лет коллегией выборщи­ков, состоящей из выборных членов обеих палат парла­мента и выборных членов законодательных собраний штатов. В июле 2002 президентом И. стал Абдул Калам (род. в 1931). Фактически ключевой фигурой в системе исполнительной власти является премьер-министр, воз­главляющий правительство — Совет министров. Он ко­ординирует политику правительства, осуществляет связь между кабинетом и президентом, оказывает по­мощь и даёт советы президенту при выполнении его функций. Премьер-министром является лидер партии или коалиции, одержавшей победу на выборах в Народ­ную палату. В сентябре-октябре 1999 такую победу одер­жал Национальный демократический альянс (НДА), возглавляемый Бхаратия джаната парти (БДП). Её ли­дер А.Б. Ваджпаи стал премьер-министром. Выборы в Народную палату парламента и законодательные собра­ния штатов проводятся раз в 5 лет на основе всеобщего избирательного права лицами, достигшими 18 лет. Выбо­ры являются прямыми. Для их проведения территория страны делится на территориальные избирательные ок­руга. Контроль за выборами осуществляет избиратель­ная комиссия, возглавляемая главным комиссаром. Со­вет штатов и законодательный совет штата обновляются на 1/3 каждые 2 года. Представители штатов избираются выборными членами законодательных собраний штатов в соответствии с системой пропорционального предста­вительства на основе единственного передаваемого голо­са. Представители союзных территорий избираются пу­тём двустепенных выборов членами коллегии выборщи­ков для этой территории в соответствии с системой про­порционального представительства на основе единствен­ного передаваемого голоса. Законодательная власть в штатах осуществляется легислатурой. В одних штатах легислатура состоит из двух палат — законодательного собрания и законодательного совета, в других — из одной палаты, т.е. законодательного собрания. Общее число членов законодательного собрания не должно превы­шать 500 или быть не менее 60. Число членов законода­тельного совета меняется в зависимости от общего числа членов законодательного собрания, но не может быть меньше 40. Губернатор штата назначается президентом. Обычный срок полномочий губернатора 5 лет. Он дейст­вует в соответствии с указаниями, которые ему даёт глав­ный министр. Главный министр возглавляет правитель­ство штата — Совет министров и является тем лицом, в руках которого сосредоточена реальная исполнительная власть. Должность главного министра штата напоминает должность премьер-министра страны. Союзная террито­рия управляется администратором, назначаемым прези­дентом. Закон об управлении союзными территориями предусматривает создание в каждой из них законода­тельного собрания и Совета министров для дачи советов администратору. Главная административная единица штатов и союзных территорий — дистрикт. Он поделён на городские и сельские районы. Городским районом уп­равляет муниципалитет, сельским — панчаят. Во главе дистрикта стоит коллектор. Характерной чертой индий­ской федерации является чёткое разграничение полно­мочий Союза и штатов. Компетенция Союза включает перечень из 97 пунктов: оборона, отношения с иностран­ными государствами, денежное обращение, внешняя тор­говля, атомная энергетика и т.д. Перечень вопросов, от­несённых к компетенции штатов, состоит из 66 пунктов: обеспечение общественного порядка, местное самоу­правление, здравоохранение, сельское хозяйство, охрана лесов, рынки и ярмарки и т.д. Перечень вопросов совме­стной компетенции состоит из 47 пунктов: уголовное право, законодательство о браке, семье и опеке, экономи­ческое и социальное планирование, трудовое законода­тельство и т.д.

Выдающиеся государственные и политические дея­тели: Мохандас Карамчанд Ганди (Махатма Ганди) (1869—1948). «Отец нации», лидер борьбы за нацио­нальную независимость, основоположник идеологии и тактики гандизма, мастер политического компро­мисса. Использовал методы ненасильственного со­противления, в т.ч. мирные демонстрации, прекраще­ние работы, закрытие лавок, бойкот иностранных то­варов и др. Тактику ненасильственного воздействия называл «сатьяграхой» (букв. «упорство в истине»). Неоднократно подвергался арестам. Провёл 17 голо­довок протеста. Убит 30 января 1948 фанатиком-ин­дусом в отместку за призыв к единству индусов и му­сульман. Джавахарлал Неру (1889—1964). «Созда­тель новой И.», премьер-министр в 1947—64, автор курса на развитие государственного сектора экономи­ки, индустриализацию, аграрные реформы, сокраще­ние социальных диспропорций, секуляризацию обще­ственно-политической жизни. В 1956 провёл адми­нистративно-территориальную реформу. Один из инициаторов Бандунгской конференции (1955) и Движения неприсоединения (1961). Талантливый публицист. Индира Ганди (1917—84). Премьер-ми­нистр в 1967—77 и в 1980—84. В 1971 одержала побе­ду в войне с Пакистаном. В 1975—76 ввела чрезвычай­ное положение, которое использовала против правой оппозиции. Решительный противник сепаратизма и терроризма. В июне 1984 отдала приказ штурмовать Золотой храм в Амритсаре (святыню сикхов), где на­ходились сепаратисты. Убита 31 октября 1984 тело­хранителями-сикхами. Атал Бихари Ваджпаи (род. в 1924). Премьер-министр с 1998. Занимает этот пост в третий раз. Создатель Национального демократичес­кого альянса (1999). Сторонник либеральной эконо­мической реформы. В 1999 подписал Лахорскую дек­ларацию с Пакистаном, в 2001 в Агре провёл встречу с руководством Пакистана. Известный поэт.

Партийная система. Депутаты индийского парла­мента представляют 6 национальных и 33 региональ­ных партии. Ведущие национальные партии: Бхаратия джаната парти (Индийская народная партия), образо­вана в 1980, лидер коалиции правящей партии с 1998; Индийский национальный конгресс, создан в 1885, формировал однопартийные правительства в 1947— 77, 1980—89, 1991—96, крупнейшая оппозиционная партия; Коммунистическая партия И. (марксистская), откололась от КПИ в 1964, действует в русле демокра­тических мероприятий правительства; Коммунисти­ческая партия И.; социалистическая (самаджвади); Бахуджан самадж парти (Партия большинства наро­да). Основные региональные партии: партия Телугу десам (страна телугу), Андхра Прадеш, союзник БДП; Шив сена (Армия Шиваджи), Махараштра, союзник БДП; Дравида муннетра кажаган (Дравидская про­грессивная федерация), Тамилнаду, союзник БДП; Тринамул конгресс, Западная Бенгалия, союзник БДП; Раштрия джаната дал (Национальная народная партия), Бихар, союзник ИНК; Анна дравида муннет-ра кажаган, Тамилнаду, союзник ИНК; Мусульман­ская лига Индийского Союза, Керала, союзник ИНК; Национальная конфедерация Джамму и Кашмира. В 1990-х имел место переход от партийной к коалицион­ной форме правления в центре и на местах, где борьбу ведут крупные альянсы во главе с БДП и ИНК.

Ведущие организации деловых кругов: Федерация индийских торгово-промышленных палат; Организа­ция по развитию торговли с И.; Государственная тор­говая корпорация; Конфедерация индийской промы­шленности и др. В И. действуют тысячи обществен­ных организаций и ассоциаций. Ведущие профсоюзные центры — Бхаратия маздур сангх (Союз индий­ских рабочих), создан в 1954, находится под влияни­ем БДП; Индийский национальный конгресс профсо­юзов (1947, ИНК), индийский центр профсоюзов (1970, КПИ (маркс.)); крестьянские организации — Всеиндийский крестьянский союз (Кисан сабха) и Бхаратия кисан сабха; молодёжные организации — Национальный кадетский корпус и Баджранг дал (Отряд сильных); женские организации — Всеиндий-ская демократическая ассоциация женщин, Всеин-дийская женская конференция и др.

Приоритетными направлениями внутренней поли­тики правительства НДА являются углубление эконо­мических реформ, укрепление национальной безопасно­сти и развитие индийской демократии и федерализма. В 1998 положено начало «второму поколению» реформ. Подтверждены приверженность защите национальной промышленности и намерение превратить И. в инфор­мационную сверхдержаву. БДП декларирует верность принципам национализма и хиндутвы (индусскость) и заявляет о равном уважении всех религий. Партия про­водит курс на поэтапную реструктуризацию отношений центра и штатов и повышение финансовой самостоя­тельности штатов и союзных территорий. Предполага­ется принятие поправки к Конституции о предоставле­нии 33%-й квоты для женщин в Народной палате и зако­нодательных собраниях штатов и создании комитета для борьбы с коррупцией в высших эшелонах власти. На международной арене И. выступает с позиций строи­тельства многополюсного миропорядка, всеобщего ядерного разоружения, укрепления роли ООН и Совета Безопасности в международных делах, обуздания миро­вого терроризма и установления добрососедских отно­шений со всеми странами Южной Азии. В Дели счита­ют, что Пакистан незаконно оккупирует часть индий­ской территории в Кашмире, и урегулировать эту про­блему можно на двусторонней основе на базе Симлских соглашений 1972. Правительство НДА придаёт особое значение углублению и развитию отношений с США, а также укреплению традиционных связей с РФ. Оно вы­ступает за выравнивание отношений с КНР и одобряет идею альянса РФ — И. — КНР.

Вооружённые силы состоят из трёх родов войск: Су­хопутные войска (36 дивизий численностью 1,1 млн чел.), Военно-воздушные силы (130 тыс.) и Военно-морские (53 тыс.), а также вспомогательных служб (во­енно-инженерной, медицинской, генерального управ­ления штабом др.). На вооружении имеется 75 опера­тивно-тактических ракет класса «земля—земля», 3614 танков (в т.ч. 1900 Т-72М1), 835 боевых самолётов (в основном МиГ-27, МиГ-29, «Мираж-2000Н», «Ягуар», Су-30), 1 авианосец, 8 эсминцев, 17 подводных лодок. Главнокомандующий — президент страны. Политику обороны формирует Совет министров.

Республика И. имеет дипломатические отношения с РФ (установлены с СССР 13 апреля 1947). В янва­ре 1993 И. и РФ подписали Договор о дружбе и со­трудничестве. В октябре 2000 подписана Декларация о стратегическом партнёрстве между Республикой И. и РФ.