Страны мира

Китай: Государственное устройство и политическая система

Согласно Конституции Китайская Народная Рес­публика — социалистическое государство демократи­ческой диктатуры народа, руководимое рабочим клас­сом через КПК и основанное на союзе рабочих и кре­стьян. Действует Конституция 1982. В неё вносились поправки, в частности, в 1988 в них были легализова­ны частные хозяйства и установлена возможность пе­редачи права землепользования, в 1993 была закреп­лена задача осуществления «программы 4 модерниза­ций», многопартийного сотрудничества под руковод­ством КПК и строительства рыночной экономики при сохранении регулирующей роли государства.

Административное деление: в состав КНР входят четыре города центрального подчинения — Пекин, Шанхай, Тяньцзинь, Чунцин; 22 провинции — Хэ-бэй, Шаньси, Ляонин, Цзилинь, Хэйлунцзян, Цзян-су, Чжэцзян, Аньхуэй, Фуцзянь, Цзянси, Шаньдун, Хэнань, Хубэй, Хунань, Гуандун, Хайнань, Сычуань, Гуйчжоу, Юньнань, Шэньси, Ганьсу, Цинхай; 5 ав­тономных районов — автономный район Внутрен­няя Монголия (АРВМ), Гуанси-Чжуанский авто­номный район (ГЧАР), Тибетский автономный рай­он (ТАР), Нинся-Хуэйский автономный район (НХАР), Синьцзян-Уйгурский автономный район (СУАР), а также особый административный район Сянган (ОАР Сянган), особый административный район Аомэнь (ОАР Аомэнь) и провинция Тайвань.

Наиболее крупные города (млн чел. без населения прилегающих уездов): Пекин, Шанхай (9,862), Чун-цин (6,609), Тяньцзинь (5,325), Ухань (4,411), Харбин (4,35), Гуанчжоу (4,361), Шэньян (4,333), Чэнду (3,459), Нанкин (3,095), Чанчунь (2,878), Сиань (2,858), Далянь (2,754).

Высший орган законодательной власти — Все­китайское собрание народных представителей (ВСНП), на местах — местные Собрания народ­ных представителей (СНП) различных ступеней. Высший орган исполнительной власти — председа­тель КНР (глава государства), Госсовет КНР (Центральное народное правительство). Консуль­тативный орган — Народный политический кон- сультативный совет К. (НПКСК). Глава государ­ства — председатель КНР Ху Цзиньтао. Премьер Госсовета КНР — Вэнь Цзябао. Глава Постоянно­го комитета ВСНП — У Банго. Глава НПКСК — Цзя Цинлинь.

В ВСНП входят депутаты, избранные от про­винций, автономных районов, городов центрально­го подчинения и Вооружённых сил. Депутаты ВСНП избираются на срок 5 лет. Сессии ВСНП обычно созываются Постоянным комитетом ВСНП раз в год. ВСНП осуществляет следующие функции: 1) вносит изменения в Конституцию КНР, осуществляет контроль за её исполнением, принимает государственные законы и вносит в них изменения; 2) избирает председателя и заместите­ля председателя КНР, утверждает кандидатуры премьера и заместителя премьера Госсовета КНР, членов Госсовета КНР, министров, председателей комитетов, главного ревизора и начальника секре­тариата Госсовета, избирает председателя Цент­рального военного совета (ЦВС) и утверждает кан­дидатуры других членов ЦВС, избирает председа­теля Верховного народного суда и генерального прокурора, а также имеет право смещать всех вы­шеуказанных лиц; 3) рассматривает и утверждает план социально-экономического развития страны, отчёт о его выполнении, государственный бюджет и отчёт о его исполнении, утверждает образование провинций, автономных районов и городов цент­рального подчинения, утверждает создание особых административных районов и их режим, решает во­просы войны и мира, изменяет или отменяет утра­тившие силу постановления ПК ВСНП; 4) осуще­ствляет другие функции высшего органа государ­ственной власти. Постоянно действующим орга­ном ВСНП является Постоянный комитет ВСНП (ПК ВСНП), который осуществляет функции выс­шего органа государственной власти в перерывах между сессиями ВСНП. ПК ВСНП заседает раз в 2 месяца. Председатель ПК ВСНП и его заместители могут занимать эти должности не более чем 2 сро­ка подряд (каждый срок — 5 лет). ПК ВСНП осу­ществляет следующие функции: 1) принимает за­коны и вносит в них изменения, за исключением тех, которые должны приниматься ВСНП; 2) даёт толкование Конституции и законов, отменяет ак­ты, постановления и распоряжения центральных и местных исполнительных органов и местных зако­нодательных органов, противоречащие Конститу­ции, законам и административно-правовым актам;

3) осуществляет контроль за работой высших ис­полнительных органов государства, утверждает и назначает руководителей центральных исполни­тельных, военных и судебных органов; 4) рассмат­ривает необходимые поправки к государственному плану и принимает решения по вопросам текущей государственной деятельности, а также выполняет другие функции, возложенные на него ВСНП.

Председатель и заместитель председателя КНР избираются ВСНП. Ими могут быть избраны граж­дане КНР, достигшие 45 лет. Срок их полномочий — 5 лет, и они не могут занимать эти должности более чем 2 срока подряд. Председатель КНР на основании решений ВСНП и ПК ВСНП публикует законы, на­значает и смещает премьера Госсовета КНР, замес­тителей премьера, министров, председателей коми­тетов, награждает государственными орденами, пуб­ликует указы о помиловании, о введении военного положения, объявляет о состоянии войны, публику­ет указы о мобилизации, ратифицирует и денонсиру­ет договоры и соглашения, заключённые с иностран­ными государствами.

Госсовет КНР, или Центральное народное пра­вительство, является исполнительным органом го­сударства, высшим государственным администра­тивным органом. Госсовет утверждается на сессии ВСНП и ему подотчётен, в перерывах между сесси­ями ВСНП подотчётен ПК ВСНП. В состав Госсо­вета входят премьер, заместители премьера, члены Госсовета, министры, председатели комитетов, глав­ный ревизор и начальник секретариата. Срок их полномочий — 5 лет не более чем 2 срока подряд. Госсовет после проведённой в марте 2003 на 1-й сес­сии ВСНП 10-го созыва реформы включает секрета­риат, 22 министерства и 4 комитета, Народный банк К., ревизионный орган и несколько вспомогатель­ных и рабочих учреждений. Госсовет осуществляет следующие функции: 1) на основе Конституции и законов определяет административные мероприя­тия, издаёт подзаконные акты; 2) вносит предложе­ния на рассмотрение ВСНП или ПК ВСНП; 3) опре­деляет задачи органов Госсовета, осуществляет еди­ное руководство работой министерств и комитетов, местных государственных административных орга­нов по всей стране; 4) составляет и осуществляет план социального и экономического развития стра­ны, государственный бюджет, руководит и управля­ет работой в области экономики, решает другие во­просы развития народного хозяйства; 5) утверждает территориальное деление административных райо- нов страны; 6) рассматривает и принимает решения о штатах административных органов, назначает, смещает и обучает административный персонал.

Органами государственной власти и государствен­ными административными органами на местах явля­ются местные СНП и народные правительства, кото­рые создаются в соответствии с административным делением. СНП (включая их постоянные комитеты на уровне уезда и выше) и народные правительства со­здаются в провинциях, автономных районах, городах центрального подчинения, автономных округах, уез­дах, автономных уездах, городах; городских районах, волостях, национальных волостях и посёлках. Срок полномочий СНП провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, автономных окру­гов и городов с районным делением — 5 лет; СНП уез­дов, автономных уездов, городов без районного деле­ния, городских районов, волостей, национальных во­лостей и посёлков — 3 года. Депутаты СНП провин­ций, автономных районов, городов центрального подчинения, автономных округов и городов с район­ным делением избираются СНП на ступень ниже; депутаты СНП уездов, автономных уездов, городов без районного деления, городских районов, волос­тей, национальных волостей и посёлков избираются непосредственно избирателями. Местные народные правительства являются исполнительными органа­ми местных СНП, государственными органами на местах. Губернаторы провинций, председатели авто­номных районов, начальники округов, уездов, райо­нов, волостные и поселковые старосты несут ответ­ственность за работу своих народных правительств.

Народный политический консультативный совет К. (НПКСК) был создан в январе 1946 в Чунцине (тогда он назывался Политическим консультатив­ным советом (ПКС), переименован в НПКСК в сен­тябре 1949 в Пекине). НПКСК является организаци­ей Единого патриотического фронта китайского на­рода, органом содействия демократии и осуществле­ния взаимного контроля политических партий в по­литической системе К. Единый фронт состоит из представителей Коммунистической партии К. (КПК), различных демократических партий, беспар­тийных демократов, представителей общественных организаций и общественных деятелей, этнических меньшинств, соотечественников с Тайваня, Сянгана (Гонконга) и Аомэня (Макао), китайцев, проживаю­щих за границей. НПКСК проводит консультации по главным направлениям государственной полити­ки и важным проблемам страны, осуществляет кон-

троль за работой КПК, народными правительствами и другими государственными органами, выступает с предложениями и критическими замечаниями. Обычно НПКСК обсуждает проблемы в период ра­боты ВСНП и по итогам обсуждения на сессии дово­дит своё мнение до сессии ВСНП перед принятием решения по важным вопросам.

Коммунистическая партия К. (КПК) образована в июне 1921 в Шанхае. Со времени образования КНР в 1949 является правящей партией, насчитыва­ет св. 58 млн чел. На XIV съезде КПК (сентябрь 1997) теория Дэн Сяопина о строительстве социа­лизма с китайской спецификой была утверждена как руководящая идея КПК, выработана Основная про­грамма партии на начальной стадии социализма, раз­работаны основные цели и политические принципы развития экономики, политики и культуры. В при­нятой на XVI съезде КПК (ноябрь 2002) новой ре­дакции Устава генеральная задача партии состоит в том, чтобы в сплочении со всеми народами страны при опоре на собственные силы постепенно осущест­вить модернизацию промышленности, сельского хо­зяйства, обороны, науки и техники и превратить К. в социалистическое государство с высокоразвитой культурой и демократией. В 2000 начался процесс обновления КПК в условиях перехода к рынку, вы­разившийся в выдвинутой генеральным секретарём ЦК КПК Цзян Цзэминем теории «трёх представи­тельств», согласно которой партия в новых условиях должна представлять и выражать интересы развития передовых производительных сил, передовой куль­туры и широких слоёв населения страны.

В Единый фронт, помимо КПК, входят 8 демокра­тических партий, которые все участвуют в работе НПКСК. К ним относятся: 1) Революционный коми­тет Гоминьдана (РКГД), создан в январе 1948 в Сян­гане (Гонконге), насчитывает почти 55 тыс. чел., председатель РКГД — Хэ Лули, партия имеет отно­шение к Гоминьдану, поддерживает тесные связи с Тайванем; 2) Демократическая лига К. (ДЛК), обра­зована в марте 1941 в Чунцине как Лига демократи­ческих политических организаций, самая крупная по численности — св. 131 тыс. чел., председатель ДЛК — Дин Шисунь, большая часть членов партии — интел­лигенция высшего и среднего уровня в области куль­туры, образования, науки и техники; 3) Ассоциация демократического национального строительства К. (АДНСК), образована в декабре 1945 в Чунцине пат­риотически настроенной торгово-промышленной на­циональной буржуазией, тесно связана со Всекитайской торгово-промышленной ассоциацией, общая численность членов партии — более 71 тыс. чел., председатель АДНСК — Чэн Сывэй; 4) Ассоциация содействия развитию демократии в К. (АСРДК), со­здана в декабре 1945 в Шанхае, в неё входили пред­ставители шанхайской интеллигенции, в настоящее время большую часть членов составляют работники образования, а также занятые в области культуры и в издательском деле, насчитывается ок. 67 тыс. чел., председатель АСРДК — Сюй Цзялу; 5) Рабоче-крес­тьянская демократическая партия К. (РКДПК), со­здана в августе 1930 как Временный комитет действий Гоминьдана, нынешнее название получила в 1947. Большая часть членов партии — работники медицины и здравоохранения, в ней состоит примерно 67 тыс.чел., председатель РКДПК — Цзян Чжэнхуа; 6) Чжунго Чжигундан (Партия стремления к справедливости), старейшая из демократических партий, создана в 1925 в Сан-Франциско из числа патриотических деятелей Сянгана (Гонконга) и китайцев, проживающих за гра­ницей. В 1950 партия перевела свою штаб-квартиру в Гуанчжоу. Большинство членов партии — возвратив­шиеся на родину китайские эмигранты и члены их се­мей, выражающие интересы зарубежных китайцев в Сянгане, Аомэне и на Тайване. Председатель ЦК Чжигундан — Ло Хаоцай. Из 16 тыс. членов партии большую часть составляет интеллигенция, представ­ляющая собой научных работников; 7) общество «Цзюсань» («3 сентября»), создано группой прогрес­сивных учёных в Чунцине в 1944 как Демократичес­кое научное общество и переименовано в общество «Цзюсань» в сентябре 1945 в честь победы над Япо­нией. Всего насчитывает св. 70 тыс. чел., председа­тель ЦК — У Цзепин, большинство из них представ­ляет научно-техническую интеллигенцию; 8) Лига демократического самоуправления Тайваня (ТЛДС), создана 12 ноября (в день рождения Сунь Ятсена) 1947 в Сянгане. Это самая малочисленная партия — всего 1400 чел., но она выражает интересы уроженцев Тайваня, проживающих в КНР. Председатель ЦК ТЛДС — Чжан Кэхуэй. Большинство её членов пред­ставляют различные категории интеллигенции — учителя, врачи, инженеры, научные сотрудники, ко­торые выступают за возвращение Тайваня.

Ведущей организацией деловых кругов является Всекитайская ассоциация промышленников и тор­говцев (ВАПТ), создана в октябре 1953. Является на­родным коммерческим обществом для развития вну­тренних и внешних связей. В неё входят предприни­матели в промышленности и торговле, многие из ко-

торых хорошо знакомы с современной технологией, имеют большой хозяйственный и управленческий опыт. Высший руководящий орган ассоциации — съезд, который избирает Центральный исполнитель­ный комитет. Председатель Исполнительного коми­тета ВАПТ — Цзин Шупин.

В К. существует множество общественных органи­заций, важнейшими из которых являются Всекитай­ская федерация профсоюзов (ВКФП), Коммунисти­ческий союз молодёжи К. (КСМК), Всекитайская фе­дерация женщин (ВКФЖ), Всекитайская федерация молодёжи (ВКФМ) и Всекитайская федерация сту­дентов (ВКФС).

Всекитайская федерация профсоюзов (ВКФП) — высший руководящий орган местных профсоюзных организаций и профсоюзов промышленных пред­приятий. Создан в мае 1925, в нём насчитывается св. 100 млн чел., председатель ВКФП — Вэй Цзянь-син. Основной обязанностью профсоюзов объявле­на защита законных прав и интересов рабочих и служащих.

Коммунистический союз молодёжи К. (КСМК) — массовая организация китайской молодёжи, насчи­тывает 68,5 млн чел., первый секретарь ЦК КСМК — Чжоу Цян. Создан в 1920 под названием Союз соци­алистической молодёжи К., в январе 1925 переимено­ван в КСМК. Главным направлением деятельности КСМК в настоящее время является идейно-полити­ческая и воспитательная работа среди комсомольцев и молодёжи.

Всекитайская федерация женщин (ВКФЖ) — массовая организация женщин — рабочих и служа­щих, крестьянок, представительниц интеллигенции и других трудящихся женщин в К. Председатель ВКФЖ — Пэн Пэйюнь (женщина). Создана в апреле 1949 как Всекитайская демократическая федерация женщин, в сентябре 1957 получила своё нынешнее на­звание. Основная задача ВКФЖ — достижение под­линного равенства женщин с мужчинами, помощь нуждающимся женщинам, охрана прав и интересов женщин, вопросы семейного воспитания.

Всекитайская федерация студентов (ВКФС) — ос­нована в июне 1919 в Шанхае, строится по системе коллективного членства высших и средних учебных заведений К., члены ВКФС — студенческие советы, признающие устав ВКФС. Председатель ВКФС — Шэнь Яо (женщина).

Во внутренней политике в последние годы про­водится курс на разделение функций партии и госу­дарства через реформу государственного аппарата. Одним из важных направлений этой реформы ста­ло формирование механизма сменяемости руково­дителей высшего звена. На состоявшемся в ноябре 2002 XVI съезде КПК генеральный секретарь ЦК КПК Цзян Цзэминь по возрасту уступил своё место более молодому лидеру «четвёртого поколения» Ху Цзиньтао, возглавлявшему Высшую школу ЦК КПК, сохранив за собой лишь пост председателя Во­енного совета ЦК КПК. На 1-й сессии ВСНП 10-го созыва (март 2003) многие государственные лиде­ры ушли в отставку по возрасту. Ху Цзиньтао был избран председателем КНР вместо Цзян Цзэминя, премьер Госсовета КНР Чжу Жунцзи уступил своё место Вэнь Цзябао, а председатель Постоянного ко­митета ВСНП Ли Пэн — У Банго. Таким образом, в КНР произошло плавное замещение лидеров «тре­тьего поколения» на лидеров «четвёртого поколе­ния», которые должны будут дальше проводить реформы.

В области внешней политики в последнее десяти­летие К. приспосабливался к резко изменившимся внешним условиям. В этом плане делались попытки ввести в нормальное русло отношения со странами Запада, резко ухудшившиеся после событий на пло­щади Тяньаньмэнь в мае-июне 1989, а также разви­вать отношения с РФ, странами СНГ после распада СССР и с развивающимися странами, особенно с «группой 77». В настоящее время КНР поддержива­ет дипломатические отношения более чем со 160 странами мира. Однако более 20 стран поддержива­ют дипломатические отношения с Тайванем, что ис­ключает установление КНР дипломатических отно­шений с ними. Помимо официальных отношений со странами мира по линии Министерства иностран­ных дел, КНР развивает народную дипломатию с неправительственными организациями в различных странах мира по линии Китайского народного обще­ства дружбы с зарубежными странами (КНОДЗ). Деятельность общества пользуется помощью и под­держкой со стороны китайского правительства и различных кругов общественности.

Вооружённые силы. В 2001 в НОАК насчитывалось личного состава 2,470 млн чел., в т.ч. 1,7 млн чел. — Су­хопутные войска, 0,42 млн чел. — ВВС, 0,25 млн чел. — ВМС, 0,1 млн чел. — стратегические ядерные силы. В 1990-е гг. произошло сокращение личного состава и снятие с вооружения наиболее устаревших образцов техники. В результате количество общевойсковых ди­визий уменьшилось с 90 до 63, боевых самолётов в со­ставе ВВС — с 5260 до 3000, подводных лодок — с 93 до

63, боевых самолётов морской авиации — с 880 до 507. По данным на кон. 2002, официальные военные расхо­ды КНР составляли 170,7 млрд юаней (20,8 млрд долл. США). В КНР реализуется стратегия развития обо­ронного потенциала и модернизации Вооружённых сил К. до сер. 21 в., которая включает три этапа: 1) до 2000 создание основ для преобразований; 2) в 2000—20 войска должны стать сильнейшими в Азии; 3) в 2020— 50 предполагается завершить модернизацию и достичь передового уровня развитых стран.

КНР имеет дипломатические отношения с РФ (установлены с СССР 3 октября 1949).